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    主標應明確實驗區,及要求開展保護區生態本底調查與監測|綠會研究室對自然保護區生態旅游監管提八建議
    2021/9/3 16:48:00 本站

    近日,國家林業和草原局自然保護地管理司公開發布《自然保護區生態旅游監管辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《監管辦法》),向社會公開征求意見。綠會研究室對此高度重視,經廣泛征求相關專家、全國保護地志愿者意見,特提出以下建議:


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    一、《監管辦法》的文件主標,應明確“自然保護區實驗區”。


    建議理由:國家自上世紀50年代設立各級自然保護區的初衷,就是為各地區及國家儲備或存續重要的自然資源,自然保護區的第一使命是保護,這次開放生態旅游的實際區域是自然保護區實驗區部分,與以往《自然保護區條例》的規定并無不同,因此建議在本《監管辦法》主標題上加入“實驗區”,以明確開放生態旅游的準確區域,同時避免讓人誤解與已公布頒行的法律條令沖突。


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    二、第一條,建議增加“生態文明”、“生物多樣性保護”。


    建議理由:該《監管辦法》出臺背景的核心對標,是響應國家生態文明建設及加強生物多樣性保護。如第一條,可修訂為:為踐行生態文明建設,為加強生物多樣性保護與自然保護區生態旅游監管……


    三、第六條,建議增加“倡導負責任旅游”理念。


    建議理由:負責任旅游的倡導,也是各開展實驗區生態旅游的自然保護區重要職責之一。


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    四、在原《監管辦法》第七條、第八條之間,建議單獨增加條款:開展生態旅游的各自然保護區,應事先開展本區域自然生態本底調查,并要求每年度進行本區域自然生態資源的監測及評估。


    建議理由 :《自然保護區條例》允許實驗區開展生態旅游,但此前由于管理不嚴、或對資源狀況不清楚,仍出現不少違規違法現象。出臺《監管辦法》,應針對此前違規違法多發的主要原因來加強監管,這些主要原因,包括未嚴格執行相關法律、以及當前國內大多數自然保護區未科學開展區域自然生態本底調查、未開展相應的生態監測與評估等。如果在《監管辦法》中繼續缺失這些前置條件,開放實驗區生態旅游,容易失范,容易出現環境超載而無法精準管理并監督,使監督管理要求落空。


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    五、第十二條禁止行為(三),建議增加“違規攔水筑壩造景等”文字;在禁止(八)之后增加(九),禁止非理性放生行為。


    建議理由:小水電現象,曾是國內各自然保護區的一個普通現象,此前國家也要求各保護區拆除小水電,但目前仍有不少保護區存在小水電現象。因此,建議在開放生態旅游的禁止行為中,明確增加禁止“違規攔水筑壩造景等”破壞或者污損自然遺跡和景觀、景物(的做法),使各自然保護區在開展實驗區生態旅游時,這一條的禁止項更加有的放矢、清晰準確。同時增加(九),拒絕非理性放生,原(九)(十)編號順延。因為近些年到自然保護區放生的現象日益增多,民眾往往只是憑一時善念、缺乏必要的生態常識,其非理性放生反而造成了生態破壞。


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    (圖片由綠會提供)


    六、第十三條,建議在“培育生態文化和生態道德”后,增加“遵循自然攝影倫理規范”。


    建議理由:不顧自然攝影倫理規范,在自然保護區或非保護區野生生境用無人機驅鳥、趕鳥、修剪鳥窩、驚飛鳥類等現象非常普遍。


    七、第十四條,建議將“旅游設施建設應當與周邊自然環境相協調”,改為“應當遵循盡量少的自然干擾原則”。


    建議理由:“與周邊自然環境相協調”是一種主觀感性、含混性表述, 是一種模糊判斷,事實上很多自然保護區實驗區在開放生態旅游時,道路、路橋、玻璃棧道等的建設,是破壞了自然生態,用是否與周邊環境協調來定義其作為是否生態,不科學,隨意性大,而明確用“遵循盡量少的自然干擾原則”,則容易量化和判斷,也符合國家設立自然保護區的第一要義。


    八、第十七條,建議明確各自然保護區管理機構應向社會公開舉報電話。


    建議理由:讓管理機構舉報電話易得,才能讓接受社會監督落到實處。


    文/gone 審/summy 責編/angel