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    民法典生效后全國首例“無煙列車”公益訴訟結案:四趟列車將控煙
    2021/7/2 10:34:00 新京報新京報

    新京報訊(記者 苑蘇文 實習生 何欣雨)“高鐵”、“動車”禁煙已經普及,但俗稱“綠皮車”的普速列車仍配置吸煙區。今年初,中國生物多樣性保護與綠色發展基金會(下稱“中國綠發會”)就兩列普速列車未能控煙的問題,起訴相關鐵路運營方。


    新京報記者獲悉,這起公益訴訟雙方于6月8日調解結案?!睹袷抡{解書》顯示,在K41/K42次快速列車和Y535/Y536次旅游列車內的吸煙區,將會采用對煙灰盒進行遮擋、封堵、改造等適當方式進行取消,不再設置吸煙裝置,并取消吸煙區標識,進行控煙提示。


    據新京報記者了解,2021年1月1日《民法典》生效,北京市第四中級人民法院在1月4日,即元旦假期后的第一個工作日就受理了起訴。因該案是民法典生效后全國首例“無煙列車”公益訴訟,備受社會關注。


    記者就普速列車吸煙區問題聯系中國國家鐵路集團有限公司(下稱“國家鐵路公司”),截至發稿時未獲回應。


    2020年1月,綠發會工作人員在綠皮車吸煙區檢測,空氣質量顯示“爆表”。受訪者供圖


    綠皮車車廂接頭處空氣污染嚴重


    早在2017年,一名女大學生因在普速列車K1301上遭遇“二手煙”,而將負責運營的哈爾濱市鐵路局告上法庭。2018年6月,北京鐵路運輸法院判令哈爾濱鐵路局取消K1301次列車吸煙區標識及煙具。


    這被稱為普通列車禁煙第一案。在這起案件的判決中,法院認為,取消吸煙區、拆除煙具從而實現全車禁煙,有利于公共環境和公民健康的保護。然而,在其他“綠皮車”上,乘客“吞云吐霧”的現象仍然存在。


    《民事調解書》上記載, 2020年1月11日、2020年12月22日,綠發會工作人員和志愿者對北京與張家口間的普通客運列車進行了現場檢測,分別乘坐K42次和K41次列車,運行區間途經北京站、沙城站、宣化站、張家口站,時長近4個小時,都是全封閉的空調列車。綠發會工作人員表示,選擇這趟列車,是考慮到北京和張家口都通過了地方性的控煙條例。


    當日北京市空氣清新,但工作人員隨身攜帶的空氣監測儀顯示,K41/42在行駛過程中全部車廂和車廂接頭處空氣污染嚴重,車廂中部PM2.5最高為373μg/m(微克/立方米)、PM10最高為432μg/m、TVOC(總揮發性有機化合物)最高為2.749μg/m、甲醛最高為0.011μg/m;而在車廂接頭處的指標“爆表”,記載的PM2.5最高為999μg/m、PM10最高為999μg/m、TVOC最高為9.999μg/m、甲醛最高為0.218μg/m。


    作為專家證人,北京市控制吸煙協會秘書長、首都醫科大學公共衛生學院教授崔小波曾參加過其他訴求綠皮車控煙案件的法庭調查。


    崔小波告訴新京報記者,綠皮車作為我國最早的一批客運火車,其設計仿照蘇聯上世紀50年代的設計,在車廂中保留了煙缸,“最早的時候每排座位旁邊都有煙缸,現在已經拆除了,鐵路部門保留了車廂中間連接處的煙缸,也就成了所謂的吸煙區。但現在普速列車進行了環境改造,所有車窗實行封閉,便于空調使用,還保留吸煙區就不合適了?!?/p>


    據崔小波介紹,北京控煙協會曾組織工作人員到綠皮車廂連接處檢測煙草煙霧的PM2.5數值,“車廂外大氣在80μg/m時,車廂連接處有人吸煙,車廂內能達到560μg/m以上,經常使數千名旅客處于重度空氣污染的環境中,這是十分不安全的?!?/p>


    崔小波提到,列車上還經常會有旅客突發疾病的情況,“這其中有些旅客很有可能是煙草煙霧重度污染導致的急性發作。從環境因素上來看,很有可能是列車上沒有為多數乘客提供安全清潔的空氣環境有關。所以,我們積極倡導創建無煙列車。普速列車應該像高鐵一樣,按照100%無煙環境進行管理,才能保護所有人的健康和安全?!?/p>


    2020年1月,綠發會工作人員拍攝到的綠皮車上的吸煙者。受訪者供圖


    調解結案,兩趟列車取消吸煙區


    中國綠發會發起的這起環境公益訴訟中,被告三方分別是中國鐵路北京局集團有限公司(下稱“鐵路北京局”)、中國鐵路蘭州局集團有限公司(下稱“鐵路蘭州局”)和國家鐵路公司。


    根據《民事調解書》的記載,鐵路總公司辯稱,國家對普速列車全列禁煙沒有明確規定,鐵路企業不存在違法行為。其和鐵路北京局、以及鐵路蘭州局的觀點中,都提到了國務院頒布實施的《鐵路安全管理條例》中的規定:“在動車組列車或者在其他列車的禁煙區域吸煙的,由公安機關責令改正,處500元以上2000元以下的罰款?!庇纱?,他們認為,其他列車的非禁煙區域并不禁止吸煙。


    在《民事調解書》中,北京市四中院審理后指出,盡管上述列車不屬于《鐵路安全管理條例》規定的動車組列車,屬于其他列車,但在全國愛衛會、衛生部、鐵道部、交通部、建設部、民航總局發布的《關于在公共交通工具極其等候室禁止吸煙的規定》中,“各類旅客列車的軟臥、硬臥、軟座、軟座、硬座、旅客餐車車廂內”屬于禁止吸煙的范疇。


    經北京市四中院主持調解,雙方達成協議,鐵路蘭州局和北京局將于調解書生效之日起十五日內取消K41/K42次快速旅客列車、Y535/Y536次旅游列車內的吸煙區,采取對煙灰盒進行遮擋、封堵、改造等適當方式進行取消,以及不設置吸煙裝置,并取消吸煙區標識,進行控煙提示,倡導綠色出行,在車站、列車加強控制吸煙的宣傳。


    北京市四中院在調解書中還指出,普速列車全列控煙是一個系統性問題,在目前法律對普速列車全列禁煙沒有明確規定、條件還未完全具備的情況下,需要社會各界的理解和支持,以便鐵路企業在保障安全的前提下,穩妥有序推進列車控煙工作,創造和諧、安全、健康的社會環境。


    對于《鐵路安全管理條例》中為何只明確規定動車全列禁煙,中國控煙協會常務理事、中國政法大學教授吉雅杰告訴新京報記者,《鐵路安全管理條例》脫胎于1989年制定、2004年修改的《運輸安全條例》,是針對鐵路運輸安全方面的國務院的行政法規?!八饕菫榱吮WC鐵路運輸安全,因為在動車和高鐵高速運行中,明火燃點的存在是危險因素?!?/p>


    “從立法宗旨和出發點說,這和我們從環保的角度和從對公民的生命權和健康權保護的角度出發,是不一致的?!奔沤苷f。


    編輯 袁國禮

    校對 李立軍

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